政府工作报告中提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障。当前，我省即将迈入中度老龄化社会，全社会养老服务需求急剧上升。在我省广大农村，留守老年人越来越多，亟需社区为其提供一定的托养及上门服务。

为顺应这一需求，我省各地积极开展城乡养老服务三级中心建设，力图为农村老年人提供更方便可及、质量可靠的居家社区服务。然而，养老服务发展不平衡不充分、已建成社区养老服务机构未能有效满足农村老年人居家养老需求等问题仍然困扰着农村社区养老服务发展。

三级中心建设

提升农村养老服务水平

近日，记者来到铜陵市义安区天门镇金塔村日间照料中心，偌大的院子里，一幢宽阔的两层楼房矗立眼前。午饭过后，三五成群的老人正围坐在棋牌室打牌消磨时光。

“这里是原金塔小学，建筑面积648平方米，撤点并校后废弃10多年了，草长得老高。”金塔村妇联主席梅瑰向记者介绍道，2019年10月启动改造后，2021年5月，金塔村老年人日间照料中心正式对外运营。

记者在这里看到，餐厅、棋牌室、医务室、休息室、书画室、阅览室等一应俱全。“每周二、周五上午，村医都会来这边值班，为来此活动的老年人提供看病问诊等服务。”梅瑰说，自运营以来，每天都会有50位左右的老年人在此接受日间照料（就餐）服务。

金塔村日间照料中心的运营得益于我省当前积极推进的城乡养老服务三级中心建设，通过建立县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级社区居家养老照料服务体系，逐步优化社区居家养老服务供给，让老人享受居家便利的同时，可以获得社区有关服务机构为老人提供的上门服务或托老服务。

《安徽省“十四五”养老服务发展规划》提出，到2025年，居家社区养老服务网络不断健全、服务功能更加完善，农村村级养老服务站覆盖率达到50%。记者从省民政厅了解到，截至今年1月1日，我省累计建成村级养老服务站4650个，覆盖率达31%。

去年底，我省确立20个县（市、区）开展农村养老服务改革试点工作，试点方向中明确提出，提升三级养老服务网络效能，拓展延伸居家养老服务功能，扩大村级养老服务站覆盖面，开展助餐、助医、探视巡访关爱等服务。“探索一批可复制、可推广的经验，着力提高农村养老服务水平。”省民政厅相关负责人表示。

专业人才不足

制约农村养老服务发展

3月15日，记者在蚌埠市经开区长淮卫镇养老服务中心看到，在两名社工的组织下，十几名老人正在院子里进行套圈游戏，拿到“战利品”的老人露出开心的笑容。

“我们长淮卫镇养老服务中心由一个闲置的养老院改建而成。去年3月启动以来即以每年15万元的价格购买了蚌埠市爱城社工站的服务，旨在为辖区特困供养老人提供更优质的照护。” 蚌埠市经开区社会事业局副局长夏曼告诉记者。

长淮卫镇养老服务中心由两名社工定点驻站，除提供在站服务外，还为68位分散特困供养老人提供上门探视服务。由于长淮卫镇养老服务中心也兼具未成年人保护、社会救助、志愿者服务站等功能，两名社工的配置显得捉襟见肘。

为缓解这一矛盾，驻站社工选择在不同时段召集不同人群组织开展相关活动。而当两名社工上门走访老人时，如果没有其他志愿者在站，则只能锁起大门。

同样为服务人力所困的还有金塔村日间照料中心，除3名村干部担任管理人员之外，驻点服务人员只有3名，分别是一名厨师、一名保洁和村老年协会副会长，村里的志愿者偶尔过来帮忙。

专业服务人员的缺乏导致农村社区养老服务质量普遍不高，一些功能室设置难以正常开展活动。上门探视的人力也显得紧张，在增加频次和扩大范围上难以兼顾，分散特困供养人员探视频次较低，其他普通农村留守老人难以获得更多关注。

“增加一个人员就要增加开支，仅就目前来说，日间照料中心运营费已达到每年15万元到20万元。除部分上级财政补贴外，其他支出均来源于村集体收入。”金塔村党总支书记、村委会主任梅香胜向记者道出原因。

那么，多少人的配置是合理的？“按比例来说，理想的养老服务人员配置标准应该是1∶5，即5位特困老人匹配1名专职社工服务。”蚌埠市爱城社工中心秘书长杨明告诉记者。从这一标准来看，目前农村社区养老的专有人员配置似乎远未达标。

除此之外，一些地方的农村养老服务站功能设置也未能匹配老年人的有效需求，除提供助餐和娱乐等服务外，其他功能室使用率较低，各功能室的硬件水平也有待提升。

进行需求调研

为老人量身定制服务

提升农村社区养老服务水平首先要解决的仍是硬件问题。《安徽省“十四五”养老服务发展规划》提出，“十四五”期间，我省预计建成标准化农村区域性养老服务中心300个，农村村级养老服务站覆盖率达到50%。

蚌埠市民政局养老服务中心副主任吕志峰告诉记者，蚌埠市2022年全年建成村级养老服务站82家，至此，蚌埠市已建成村级养老服务站381家。“今年将加快农村养老服务网络建设，计划新增村级养老服务站（老年助餐点）93家。”吕志峰说。

在养老服务站功能室设置方面，杨明建议，应进行实际的深入调研，了解农村老年人实际需求，根据需求确定相关服务项目。农村老年人的健康需求不容忽视，应在养老服务站设置医疗室，满足老年人寻医问药需求。除此之外，“老年人的社交需求、对相关福利政策的获知需求等都应予以重视。”杨明说。

在池州市贵池区涓桥村养老服务站的老年大学课表上，健康养生、红******赏析、理论宣讲、智能手机应用成为每月的必开课程，受到当地老年人群的欢迎。“我们不仅开办了村老年大学，养老服务站门口就是村卫生室，老年人过来吃饭的空档就可以去村卫生室量个血压，非常方便。”涓桥村党总支书记、村委会主任王震告诉记者。

养老服务站的服务虽好，如果没有广为老年人所知，也会影响服务触达的人数。基于需求调研基础上建成的老年服务站应加强宣传，让更多老年人知道服务站的存在和所能提供的服务项目。

我省城乡养老服务发展水平存在差距，然而农村老年人的养老需求不该被忽视。“农村老人也为国家付出一辈子，作出很大贡献，理应有一个保障充分的晚年，不能让他们有种被边缘化的感觉。”梅香胜说。（来源：安徽日报）