我省通过零基预算改革统筹千亿元资金，综合运用各类政策工具支持产业发展——

千亿财政资金“催化”产业向新

规上工业营收从2021年的3.8万亿元提升至2025年的5.9万亿元，全国位次从第12位跃升至第5位；2025年以9.4%的规上工业增加值增速居全国第四、长三角和中部地区第一……这一组组亮眼数据背后，是安徽走出的一条因地制宜、务实管用的财政支持产业之路。

以财政科学管理试点为抓手，安徽省财政厅通过零基预算改革统筹千亿元资金，综合运用各类政策工具，精准契合了产业发展需求。

不管是构建2000亿元“基金丛林”撬动社会资本，还是推行“揭榜挂帅”让科创成果落地生金，抑或是率先推出“免申即享”让惠企资金直达快享，这些创新举措，都是安徽在不断探索有效市场和有为政府的最佳结合点，既以“真金白银”筑牢产业发展根基，又以制度创新激发经营主体活力，逐步形成财政支持产业发展的具有安徽特色的模式。

正如芜湖自贸试验区建设投资有限公司副总经理宣继赛所说：“政府的政策资金支持，就像一场‘及时雨’，为我们这些处于发展阶段的企业送来了实实在在的帮助。”

在安徽这片创新创业的热土上，财政资金不再是简单的“输血”，而是化作企业成长的“加油站”、科技创新的“助推器”、产业升级的“催化剂”。

建构“基金丛林”

财政的手如何牵好市场的手？

安徽给出的答案是：以基金为纽带，让政府引导与市场运作同频共振，让财政资金的杠杆效应撬动产业发展的乘数效应。

去年8月，“三重一创”产业发展二期母基金成功牵手中国人保，吸引其重磅出资80亿元，共同组建起规模100亿元的安徽人保基金。这场资本“联姻”，成功撬动了保险资金这一优质“耐心资本”扎根。

值得一提的是，此次合作打破资本壁垒，形成了多元协同的良好格局。二期母基金以自身为纽带，深度融合保险资金的长期性、产业资本的专业性优势，直击产业长期资本供给不足的痛点，为资本赋能实体经济搭建桥梁。

“三重一创”产业发展二期母基金的设立，得益于安徽省依托零基预算改革，统筹500亿元产业奖补资金构建的总规模2000亿元的“基金丛林”体系。

这一基金体系专门用来培育新兴产业，采用“引导基金—母基金—子基金”三级架构，下设主题基金群、功能基金群和天使基金群三大类基金，“三重一创”产业发展二期母基金便隶属于功能基金群。

在基金的赋能之下，一个个重大项目的落地，安徽产业竞争力实现跨越式提升。太蓝新能源固态电池项目填补皖北产业空白；新材料母基金联合收购的韩国LGC项目产值占全球市场三分之一；安徽树突研发出全球唯一实时在体细胞级显影设备；零重力成功布局电动固定翼飞机新赛道……

省财政厅国有金融资本监管处处长杜荣胜介绍，截至目前，10只主题母基金与2只功能母基金累计投资省内项目296个、金额192.15亿元，通过“以投带引”招引优质项目349个。4只天使母基金覆盖本源量子等4家独角兽企业、150家专精特新企业，招引133家企业在皖落地，硬科技企业在资本浇灌下茁壮成长。

要想牵好市场的手，需要对市场规律有深刻把握。安徽省的基金运作不搞“行政指令”，而是面向全国遴选专业机构操盘；考核评价不唯“盈利论”，而是建立差异化考核指标和尽职免责机制，天使母基金投资损失容忍率最高达80%，让市场经营主体敢投、愿投、放心投。

财政搭台、资本唱戏、企业主角，这种模式让财政资金从直接投入变为间接引导，在“市场有效处借力”，在“市场失灵处弥补”，持续增强产业发展的内生动力。

建强“科创源头”

科技创新是产业发展的核心动力，而财政资金则是科技创新的重要保障。

为打破高端蒸镀机等国际垄断，省财政支持经费5780万元，定向委托合肥维信诺开展“无金属掩膜版RGB自对位像素化技术攻关项目”。

该项目对柔性屏原生产工艺进行较大调整，规避了国外企业对蒸镀机、掩模板、墨水等核心设备与材料的垄断，简化工艺流程，预计成本降低50%左右。目前工艺全流程已顺利打通，首片模组成功点亮，为大规模量产奠定了基础。

5780万元的财政经费支持，得益于安徽省科技创新攻坚计划的实施，这项计划是连接创新与产业的重要桥梁。

全芯智造技术有限公司的成长之路，同样是科技创新攻坚计划赋能的缩影。为解决计算光刻软件“卡脖子”问题，省财政共支持1800万元，委托全芯公司先后承担“适用于14nm先进工艺的计算光刻EDA研发系统”“7nm先进工艺计算光刻平台国产化”等省科技计划项目，实现了自主化制造EDA技术“从无到有、从有到强、从强到稳”的全流程国产替代。

“十四五”以来，安徽财政每年集成10亿元支持安徽省科技创新攻坚计划，创新推行企业主导的攻关机制，让80%以上的科技攻坚项目、资金流向企业，确保科技研发紧紧围绕产业“卡脖子”痛点，让创新成果更接地气、更有市场。

“我省始终坚持科技创新和产业创新深度融合，既以高强度投入建强创新源头，又以制度创新丰富转化生态，让科创成果从实验室快速走向生产线，让科技势能真正转化为产业动能。”省财政厅教科文处处长项立安表示。

安徽财政的科创支持，始终坚持“源头供给”与“转化生态”两手抓。一方面，连续三年财政科技支出突破500亿元，带动全社会研发投入达1264.7亿元，全力保障国家实验室、大科学装置等“国之重器”建设，为产业创新筑牢源头根基；另一方面，建设顶尖孵化器、中试基地，培育“科技红娘”，开放应用场景，让科创成果走出实验室、走向大市场。

科技创新不应是“单打独斗”，而应呈现出“百花齐放”态势。基于此，近年来，安徽财政支持“科大硅谷”建设，3年引育科技型企业超2800家，形成了“政产学研金服用”深度融合的创新生态。这种全链条、全周期的财政支持，为安徽产业发展源源不断注入新动能。

推动“惠企直达”

财政资金既要投得出，更要用得好；惠企政策既要有力度，更要有效度。

“不用跑部门、不用交材料，190万元资金直接到账，这效率太惊喜了！”芜湖自贸试验区建设投资有限公司副总经理宣继赛的感慨，道出了安徽“免申即享”改革的温度。

这家承担自贸试验区芜湖片区开发建设与运营的核心企业，在建设综合保税区保税仓库的关键阶段，收到了财政部门直达的190万元“免申即享”资金。这笔资金无需企业申请，由财政部门通过大数据比对，精准识别企业符合的政策条件，实现资金“一键确认、一网通办、直达快享”，让企业把更多精力放在生产经营上。

“免申即享”的背后，是安徽省以数字化手段推动财政治理能力的提升。省财政厅搭建全省统一的惠企政策兑现平台，打破部门数据壁垒，整合企业信用、项目建设、亩均效益等各类信息，实现政策匹配、资金兑付的全流程数字化。

这种“政府找企业、政策找项目”的模式，让惠企政策从“企业找政策”变为“政策找企业”，从“大水漫灌”变为“精准滴灌”，让财政资金真正用在刀刃上。“十四五”以来，全省通过该平台累计兑付财政资金241.4亿元，大幅提升了政策透明度和兑现效率，有效降低了企业的制度性交易成本。

“我省坚持‘大钱大方’和绩效优先更好结合，既在战略领域集中投入，又在精细管理中提升效能，以‘免申即享’等制度创新，让惠企政策落地更精准、资金使用更高效，切实增强经营主体的获得感。”省财政厅绩效处副处长杨作华表示。所谓“大钱大方”，指的是在一些重点领域，集中财力高强度投入，并以此撬动更多社会资本，支持产业发展壮大。

此外，在推行“免申即享”模式的同时，安徽省财政厅始终把绩效优先贯穿资金使用全过程，构建了“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制。通过建立绩效评价结果与预算安排、政策调整紧密挂钩的机制，形成“投入—产出—评价—优化”的管理闭环，倒逼资金使用单位强化效益观念。

以精细管理提效能，以制度创新优服务，安徽让“大钱大方”的战略投入有保障，“小钱细用”的精准服务有温度。这种既敢投入又善管理的财政治理模式，让政策红利惠及经营主体，也让财政资金真正成为产业发展的“活水”。（来源：安徽日报）